“商场换技能”失灵，我国该怎么推进科研成果产业化？

liukang20242个月前 (04-29)热心吃瓜1168

“政府想要Pick a winner（找到和培养一个赢家），但很难。这是全国际的共性问题，我国在工业引导探究时遇到一些困难也是必定的。”

“工业出资不单是要给钱，还要给创业者供给咨询和辅导。就我国当时的开展阶段而言，各地依据自己的资源禀赋和工业专长，量体裁衣找到合适自己的工业开展办法是更好的办法。”

工业引导基金是当地招商引资的新包装。2023年1月，安徽省提出树立2000亿元的省新兴工业引导基金，并支撑国有企业树立总规划不低于1000亿元的工业开展基金。由政府树立并按商场化办法运作方针性母基金，扶持创业出资企业并进行工业开展引导，现已是我国各级政府的遍及做法。据清科研讨中心《2022年我国政府引导基金开展研讨报告》，到2022年上半年，我国累计树立2050只政府引导基金，方针规划约12.82万亿元人民币，已认缴规划约6.39万亿元人民币。在阅历了“商场换技能”和“拿来主义”后，我国政府进行工业培养的办法也在产生改动。但在复旦大学国际关系与公共事务学院青年副研讨员李寅看来，当时政府树立工业引导基金在获得了相当大效果的一起，部分基金在运营中也存在种种坏处。李寅近来在承受汹涌科技采访时，详细解读了我国工业方针的开展沿革，共享了国内外经过准则和渠道规划带动科研效果向工业界转化的先进经历。

从“商场换技能”到国家工业方针引导

李寅介绍，从改革开放到2000年左右的全球化时代之前，我国首要采纳的仍是“商场换技能”和“拿来主义”的做法，经过引入国外先进出产线和出产技能建厂，起到带动国内相关工业链开展的效果。但实际上，在先进制作范畴，这种做法很简单堕入“引入、落后、再引入”的循环，并没有构成自己的研制才能。

2006年，我国意识到“商场换技能”的做法无法带来中心技能，因而开端侧重自主立异的重要性。当年的国务院《国家中长时刻科学和技能开展规划大纲（2006—2020年）》中提出，要“营建鼓励自主立异的环境，推进企业成为技能立异的主体，尽力建造立异型国家”，并拟定了一系列的配套方针，包含科技投入、税收鼓励、金融支撑、政府收购、维护常识产权等、培养人才等多个方面。2014年起，我国开端经过国资入股，树立工业出资基金的办法，从中央政府的层面来进行工业方针的引导。随后，大规划、涣散化的政府引导基金快速树立，旨在起到撬动民间本钱，引导工业开展，培养创业公司的效果。

“工业出资不单是要给钱，还要给创业者供给咨询和辅导，这都需求长时刻的常识沉积。我国的风险出资业在短时刻内快速兴起，一方面没有满足的常识堆集，另一方面，每个省都有各自的工业基金，找不到满足的人去做出资辨认，之后就引发了一些问题。”李寅表明，“曩昔这些年，部分工业引导基金产生比较严重的糟蹋，这首要与工业方针的施行办法较为涣散有关。决议方案权涣散在了当地政府的引导基金、包含一些国企的手上。”李寅表明。

实际上，关于一些运营不行专业的政府引导基金，民间本钱和需求资金的科创企业也颇有微词。一些头部的商场化基金会挑选“用脚投票”，逃避政府引导基金项目。

“商场化的资金对咱们长时刻陪同的价值观愈加认同，所以咱们拿引导资金相对比较少。”一位出资人在承受汹涌科技采访时表明，“因为你有必要为政府做返投招商，很难彻底地依照自己的毅力去选项目。”

“返投的详细方针一地一策，除了补助之外，租金、税收优惠、厂房代建，包含拿地的便当程度等，各地都有差异。”一位曾参加当地国资工业基金出资进程的业内人士向汹涌科技表明，“现在商场上国资LP（有限合伙人）的话语权越来越大，要求返投份额和金额。在投决会里先是要观察员座位、要列席、到后来要投委座位，还有的甚至要一票否决权。中心意图就不是为了出资，而是到达工业招商、提高政绩的意图。”

李寅对此表明，“榜首，他们十分介意这个钱不亏本，这跟国家的初衷也是违反的。国家需求在国有资产保值增值的条件下去拔擢企业，但在实践中，保值增值的方针变成了最大，效果便是基金丢掉了它的长时刻性。第二，便是没有满足多的专业人员，参加政府引导基金的人要么金融特点太强，要么没有工业经历，终究出资时就会呈现不敢投和上圈套的状况。”

一些头部基金不愿意参加政府引导基金项目，反过来增加了政府引导基金进行社会本钱融资的难度。清科的调研中称，“因为政府的方针方针和商场化LP财政出资的要求难以平衡，50%的政府引导基金办理组织表明，政府引导基金层面在进行社会本钱募资时较为困难，是基金募资进程中遇到的首要问题之一。”

与此一起，引导基金带动工业开展需求长时刻的投入和安稳的方针支撑，在高新科技范畴，特别需求“耐性本钱”用更长的时刻来进行拔擢。但部分地区的政府引导基金对短期绩效过高要求，对工业落地、招商引资的需求也分外火急。

李寅说到，当地政府“有一个十分激烈的动机，便是期望出资的钱终究要花到自己的辖区里，变成自己辖区内的东西。”他表明，“这其实也便是政府一直以来招商引资做法的新包装。”

工业基金的专业开展，人才是要害

关于政府应怎么引导工业方针，学术界已有很多相关研讨。李寅向汹涌科技介绍，学术界公认的最大问题是“政府想要Pick a winner（找到和培养一个赢家），但很难。”他一起也表明，“这也是全国际的共性问题。所以我国在工业引导探究时遇到一些困难并不是意外，这是自身就一定会遇到的。”

美国硅谷在长时刻的开展沉积中，构成了良性的生态系统，也堆集了一众深耕工业的创业家和出资人。集成电路工业的成功开展效果了“硅谷”的姓名，也奠定了随后几十年的科技开展方向。

“上世纪七八十时代，美国便现已有半导体职业的VC（风险出资基金）出资人，这些出资人都是五六十时代就早早投身工业的创业者，具有深沉的工业经历。”李寅介绍，“VC的实质不仅仅是钱，还需求工业经历、常识和有经历的团队，他们不单是要给创业企业出资，还要给创业者供给咨询和辅导，这都需求长时刻的常识沉积。”

仿制硅谷的成功并不简单，也没必要。李寅以为，对我国的开展阶段而言，依据当地的资源禀赋和工业专长，量体裁衣找到合适自己的工业开展办法是更好的办法。

“我国的这些工业基金里，最缺少的是专业的人。工业根底好的当地，如姑苏、深圳、无锡，政府能够找对的人咨询，项目出资中会有其他商场主体来参加和竞赛，这样才会有更多做出正确挑选的可能性。”李寅表明，“每个当地都有优势工业，不一定总是要政府或许VC来直接出资，支撑本地现已开展的比较好的大企业，让它来做出资决议方案，带动它的工业链上下游开展，也是个很好的办法。”

引导工业开展的先进经历

现在，我国在开展工业基金的进程中，侧重聚集集成电路、先进制作等战略新兴工业。怎么更好地引导这些工业开展？李寅表明，由政府牵头促进产学研协作，用更科学的立法，树立更合理的分配机制和商业形式，推进科研效果工业化至关重要。

美国从上世纪70时代开端，就面临着工业空心化的问题，制作业的丢失让蓝领工人缺少作业时机，还导致工业中的技能立异逐步削减。

“当科研技能需求向工业化落地时，为了扩展出产规划，相同需求很多技能和技能的堆集和培养，这也是一个立异的进程。”李寅介绍，“实际上咱们做立异研讨里发现，这种制作上、工程上的立异，跟规划研制中的立异，会有彼此促进和彼此反应的效果。假如长时刻不做制作出产，这方面的常识就会断层甚至消失，那么今后的科学立异就变成了无本之木，终究失掉生命力。”

20世纪80时代，美国部分制作业部分相较日本、德国失掉了领先地位。从那时起，为了引导制作业回归美国本乡，美国采纳了一系列的办法，其间最著名的便是1980年经过的《拜杜法案》。现在人们现已习以为常的常识产权维护机制，也是从那时起开端逐步成形。

《拜杜法案》立法规则，在国家科研基金赞助下获得的科研效果、专利发明等，归属权不再由国家一切，而是由研制出它们的高校或科研院所一切。高校所以有动力树立专门的技能搬运办公室，以有安排的办法将研制效果搬运给立异企业进行转化。一般来说，高校会将转化的收益与研制团队的科学家按份额共享。清晰的商业形式，大大提高了有志之士投身科研效果工业化的热心。1978年，美国的科研效果转化率是5%，《拜杜法案》出台后这个数字短期内翻了十倍，重塑了美国在国际科技的领导地位。

除《拜杜法案》在立法层面起到的要害效果之外，美国也经过政府牵头安排渠道，促进学界与工业界的常识和技能互通，以起到协助中小制作业企业的效果。李寅介绍，1988年，美国商务部部属的国家标准与技能研讨院推出了“制作业扩展协作同伴方案”（Manufacturing Extension Partnership，MEP），由美国的政府、大学、研讨所、职业协会等作为方案成员，免费给中小制作业企业供给咨询，包含办理、营销等专业常识、需求点评，也包含出产技能上的训练。

2014-2015年，全球经济开展进入拐点，德国提出工业4.0，我国提出“我国制作2025”，一起期的美国也提出了名为“先进制作业同伴方案2.0（AMP2.0，Advanced Manufacturing Partnership）”的政府主导的国家级的制作业战略。李寅介绍，为了推进高端制作的研制，美国在这项方案中，提出建造16个“制作业立异研讨院”，经过技能研制，推进政界、学界跟企业界之间的常识活动，企图坚持美国在要害制作业的竞赛优势。

别的，作为链接政府、科研界和工业界的渠道、专心工业技能研制和转化的组织，我国台湾工业研讨院（下称工研院）对台湾先进制作业开展起到的效果也功不可没。

工研院由政府树立，是台湾最大的工业技能研制组织，也是创始台湾半导体工业的前锋。1976年，工研院与美国无线电公司（RCA）签定技能搬运授权合约，成功引入半导体制程技能。1980年，衍生树立台湾榜首家专业4寸晶圆制作公司联华电子。1987年，工研院与荷兰飞利浦合资树立台积电，时任工研院院长张忠谋担任董事长兼CEO，创始出晶圆专业代工形式，从此改动了全球半导体工厂的运作形式和整个工业格式。“在80、90时代，工研院是台湾工业方针中十分重要的才能和常识转化的节点。”李寅这样点评道。

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